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　　盯紧政府“账本子”，管好人民“钱袋子”。党的十八大以来，郴州市人大常委会深化对政府重大投资项目的监督，探索构建政府重大投资项目“五算四评”监督模式，为规范政府投资、防控债务风险、提升资金效益提供有力保障。

　　破题：精准把脉，对症开方

　　郴州市委将“严格政府性投资项目管理”纳入全市贯彻落实党政机关习惯过紧日子的任务清单，要求坚决压减超出实际需要的项目，推进政府重大投资项目“五算四评”监督。郴州市人大常委会认真落实市委要求，针对政府重大投资项目监督痛点，逐一破题。

　　一是，在监督对象上，根据监督法、预算法等有关规定，结合本市实际，划定“两重两大”监督范围，即影响较大、投资较大（1000万元以上）的重大基础设施、重大民生工程项目。二是，通过数智赋能，推动“线上+线下”融合监督，打造全链条立体监督平台。

　　前期，郴州市人大财经委、常委会预算工委做了大量调研，与发改、财政等部门充分沟通，集思广益，科学设计《政府重大投资项目“五算四评”联网监督数据采集表》，明确了数据采集范围、方式、频率等要求。

　　2023年12月，郴州市人大常委会依托预算联网审查监督平台，开发建设“政府重大投资项目监督”模块，正式开启政府重大投资项目“五算四评”监督模式的探索和实践。

　　重构：全景“画像”，打造监督闭环

　　“五算四评”即构建项目“估算、概算、预算、结算、决算”五个节点以及绩效“部门评价、财政评价、审计评审、人大评议”四个阶段的全周期、全链条监督。

　　郴州市人大常委会以“立项—开工—建设—完工”为主线贯穿项目实施的全生命周期，以“估算—概算—预算—结算—决算”为脉络贯通资金管理的全流程，对政府重大投资项目实施、资金使用情况进行全景画像，打造监督闭环。

　　创新设计含建设（七要素）与资金(三类费用、六个来源)的“2+7+3+6”信息采集“标准表”，在建设初期3个月内采集涉及29个部门72个重大项目的4年数据。平台联网，实行线上报送信息。如部门未按时填报，平台自动催报。

　　围绕项目全周期和资金全流程，严把立项准入关，严控资金运转关，严核绩效成果关，构建起“事前—事中—事后”的监督。

　　郴州市人大常委会积极打造监督“工具箱”，组织专班梳理44部（件）政府投资有关法律法规和政策文件，提炼80个监督要点，将其全部嵌入预算联网审查监督平台，对项目实行全流程自动扫描预警。

　　成效：立体监督 “三项升级”

　　“通过创新线上监督，细化监督标尺，打造立体监督，‘五算四评’将庞大的抽象数据解构转化为‘问题透视镜’，做到了‘解剖麻雀’，实现了‘三项升级’。”在参加财经监督工作调研时，郴州市人大代表纷纷表示。

　　在监督广度上，由“单点突破”到“系统重构”，推动由解决一个问题向解决一类问题转变。政府重大投资项目“五算四评”监督模式的实施，推动市政府出台《郴州市市本级政府投资建设项目工程造价变更管理办法》。通过规范变更范围和程序，市本级投资项目变更超合同的数量由28个减少至4个、变更超合同的金额比率由56.58%下降至0.46%。

　　在监督深度上，由“会议监督”到“全程监督”，对政府投资项目开展常态化全过程监督，推动由“报什么就审什么”的被动监督到主动监督的转变。

　　在监督力度上，由“账面审数”到“项目问诊”，推动由抽象化监督到“拉抽屉”具象化监督的转变。

　　线上监督，线下督办。通过组织人大代表对项目开展评议并进行满意度测评，倒逼部门履职尽责，晒出项目“成绩单”。2024年督促推进市本级23个共4.56亿元已完工工程项目的财务竣工决算，促进国有资产及时入账。

　　“通过‘五算四评’，延长了‘监督线’、扩大了‘监督面’，提升了‘监督效’。下一步，我们将完善和总结，确保人大监督与党委同向、与发展同步、与人民同心。”郴州市人大常委会党组书记、主任江波表示。